城中村違章 建筑拆除 問(wèn)題，涉及社會(huì)諸多方面，它是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各方面共同努力。拆除違章建筑要同該地區(qū)違章建筑歷史變遷結(jié)合起來(lái)考慮，要本著拆除與建設(shè)結(jié)合，拆除
“城中村”違章建筑拆除問(wèn)題，涉及社會(huì)諸多方面，它是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各方面共同努力。拆除違章建筑要同該地區(qū)違章建筑歷史變遷結(jié)合起來(lái)考慮，要本著拆除與建設(shè)結(jié)合，拆除與農(nóng)民利益結(jié)合的基本原則，特別重視滿足農(nóng)民在自有房屋拆遷后住房、收入和勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面基本權(quán)益要求。同時(shí)也要把解決違章建筑拆除問(wèn)題與解決其他社會(huì)問(wèn)題結(jié)合起來(lái),特別是與外來(lái)務(wù)工人員的住宿問(wèn)題:政府實(shí)際救濟(jì)能力等方面相結(jié)合起來(lái)。從各地違章建筑拆除實(shí)踐看,蘇州拆除公司小編認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作:
1.合理補(bǔ)償而又分期、分批地進(jìn)行違章建筑拆除
在拆除違章建筑時(shí)要本著尊重歷史、尊重群眾利益,同時(shí)打擊明知違章卻仍堅(jiān)持偷偷搭蓋或強(qiáng)行搭蓋出租房行為的原則進(jìn)行:對(duì)于由于歷史原因,多年前就已經(jīng)存在的違章建筑,根據(jù)房產(chǎn)情況包括地理位置等因素)給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要政府機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)政策予以規(guī)范。因?yàn)檫`章建筑70%以上都屬于這種情況。其中對(duì)確實(shí)沒(méi)房住的原村民蓋的違章建筑拆除要解決該村民住房問(wèn)題，如可安置一套與其違章建筑房等值的政府規(guī)劃住房違章建筑市值不足以購(gòu)買規(guī)劃住房的，不足部分政府可以給予低息貸款支持),就目前來(lái)看，“城中村”村民的住房安置一般是以統(tǒng)-規(guī)劃、建造的農(nóng)民公寓”為主，就地安置，明確產(chǎn)權(quán):或給與其購(gòu)房.的資金補(bǔ)償恨據(jù)其原來(lái)的房子估價(jià)情況補(bǔ)償)。
對(duì)于政府已經(jīng)通知既定時(shí)間征地，還利用時(shí)間差從通知到征地實(shí)施階段的時(shí)間差)偷偷搭建的違章建筑，以及利用政府的征地補(bǔ)償款強(qiáng)行搭建的違章建筑等，不予補(bǔ)償，另外還可以酌情給予搭建者一定的處罰。
在拆除違章搭建房時(shí)，我們認(rèn)為，考慮到政府財(cái)力有限與城市化發(fā)展具有層次性即有的地域較快有的地域較慢不可能一步到位的實(shí)際情況，違章建筑也只能分期分批地處理，即可以視城市化發(fā)展實(shí)際。外來(lái)人口務(wù)工地分布情況，以及政府對(duì)補(bǔ)償金的支付能力等分期、分批，從城市化高的。市政建設(shè)急靄拆遷的城中村“地域開(kāi)始逐步地拆除。同時(shí)為了防止有關(guān)單位和個(gè)人的套利行為，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有城中村”地區(qū)的土地利用情況與違章建筑情況進(jìn)行普查,明確政策,以免后患。
2.積極促進(jìn)村民就業(yè)
?、匍_(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育,強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)。在對(duì)“城中村”村民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育方面，要與城市化發(fā)展必須要拆除違章建筑的城市化發(fā)展趨勢(shì)等形勢(shì)教育結(jié)合起來(lái)，從雨激發(fā)H民們創(chuàng)業(yè)。尋求新崗位就業(yè)的緊迫感.教育方式可以選擇組織形式多樣的專家講座絨座談會(huì))，也可組織創(chuàng)業(yè)成功的人土到“城中村”與村民單個(gè)交流，以鼓勵(lì)村民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,從事以前不愿意干的工作，進(jìn)面激發(fā)他們?cè)诟鼜V行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的意識(shí),促使他們能盡快走上不同就業(yè)崗位。
除了重視創(chuàng)業(yè)意識(shí)提高外，我們認(rèn)為人的素質(zhì)的高低是能否順利就業(yè)以及決定就業(yè)機(jī)會(huì)多寡。就業(yè)領(lǐng)域的寬窄的主要因素,因此解決“城中村”勞動(dòng)力出路的關(guān)鍵問(wèn)題,就是屈化對(duì)勞動(dòng)力人口48歲以上至60歲人口)的就業(yè)技能培訓(xùn)。
為此:首先，應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，克服基礎(chǔ)文化的不足:要開(kāi)辦各種成人教育班，補(bǔ)習(xí)基礎(chǔ)文化課:完善電視教育、函授教育等多樣化的維續(xù)教育項(xiàng)目。形成規(guī)模化的基礎(chǔ)性維續(xù)教育服務(wù)體系。通過(guò)多種教育方式使勞動(dòng)力人口中文化基礎(chǔ)薄弱的人也普遍能達(dá)到9年義務(wù)教育甚至高中。中專基礎(chǔ)文化課水平以至更高水平,為各種技能培訓(xùn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，政府應(yīng)采取政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的模式,并通過(guò)構(gòu)筑培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，拓展培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)內(nèi)容。提高對(duì)村民技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性.特別對(duì)年齡較大的本地原住村民的培訓(xùn)，要根據(jù)村民的原有知識(shí)基礎(chǔ).興趣愛(ài)好.特別是身體素質(zhì)條件等選擇留在原地或走出去接受各種專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn),要本者學(xué)以致用、學(xué)有所專的原則以盡快推動(dòng)這些人走上:就業(yè)崗位。
對(duì)于上述村民培訓(xùn)費(fèi)用問(wèn)題，目前在全國(guó)多數(shù)地方“城中村”集體資產(chǎn)基本上由各村支配情況下，各村可以根據(jù)自己實(shí)際，因地制宜地探討從村集體財(cái)產(chǎn)中分制一部 分設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金分層次地投入到對(duì)村民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)中來(lái)的一些月體實(shí)施方案。
②完善就業(yè)政筑、措施，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)。“城中村”違章建筑問(wèn)題的解決，不能光在拆除上做文章,即為拆除而拆除，還要千方百計(jì)引導(dǎo)村民就業(yè)，這是使村民在違章建筑被拆除后解除后顧之憂的最基本的方法。
為此,除了上述要對(duì)適齡就業(yè)人口進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)之外，還要在就業(yè)具體措施和政策方面采取一些扶持性的舉措。比如對(duì)優(yōu)先招收“城中村"地區(qū)適齡村民的用人單位.按人頭予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。降低本地村民的就業(yè)門檻:對(duì)“城中村”地區(qū)適合當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)的村內(nèi)公共服務(wù)性工作崗位。應(yīng)優(yōu)先考慮接收當(dāng)?shù)卮迕?對(duì)“城中村”內(nèi)的市場(chǎng)攤位.商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和店面可以優(yōu)先、優(yōu)惠地提供給當(dāng)?shù)氐拇迕癫⒂枰员匾亩愘M(fèi)減免優(yōu)惠。同時(shí)規(guī)定由違章建筑拆遷補(bǔ)償金部分購(gòu)買的“城中村”地區(qū)適齡勞動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取，必須與本人就業(yè)情況掛鉤，長(zhǎng)期拒絕就業(yè)者。要扣減其領(lǐng)取的保險(xiǎn)金直至取消其享受資格。對(duì)暫時(shí)的房f收入,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)加重征收所得稅盛征部分用于城中村”的公益事業(yè)),抑制村民對(duì)房產(chǎn)收入的過(guò)度依賴。
?、弁菩虚_(kāi)發(fā)性建筑土地使用指標(biāo)補(bǔ)償，鼓勵(lì)村民從事建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，疏解村民就業(yè)難題。為了更好地促進(jìn)就業(yè)。解決村民的生活問(wèn)題，蘇州拆除公司小編認(rèn)為還應(yīng)對(duì)“城中村”村民實(shí)行開(kāi)發(fā)性建筑土地使用指標(biāo)補(bǔ)償。所謂開(kāi)發(fā)性建筑工地使用指標(biāo)補(bǔ)償是指在拆除違章建筑的補(bǔ)償中除了設(shè)定住房、現(xiàn)金補(bǔ)償外,還可以補(bǔ)償部分建筑用地指標(biāo)，在政府統(tǒng)一規(guī)劃下允許村民在這些建筑用地上選擇交易市場(chǎng)。
商場(chǎng)、寫字樓、外來(lái)人口公寓等預(yù)期贏利較好的項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā).在安排補(bǔ)償用地時(shí)。政府應(yīng)考慮對(duì)補(bǔ)償用地統(tǒng)籌兼顧，做到能相對(duì)集中地使用,即進(jìn)行成片開(kāi)發(fā),避免“天女散花”，到處布點(diǎn):在地段安排上,政府也應(yīng)優(yōu)先考店選擇在交通便利、人氣較旺、便于安排第三產(chǎn)業(yè)的地方，這樣做既有利于城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，也使村民更能從補(bǔ)償?shù)耐恋厥褂弥笜?biāo)上得到實(shí)惠。
開(kāi)發(fā)性建筑土地使用指標(biāo)補(bǔ)償旨在通過(guò)賦了村民建設(shè)用地使用權(quán),鼓勵(lì)村民參與建筑項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)，從面獲得預(yù)期收益,以此來(lái)解決“城中村"村民的生產(chǎn)和生活出路.這種補(bǔ)償方式可以使“城中村”村民避開(kāi)只身進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)時(shí)在文化素質(zhì)和技能方面的劣勢(shì)。它兼顧了村民就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障，能夠彌外貨幣補(bǔ)償?shù)哪承┤毕荨?/p>
3.妥善解決城中村“村民的養(yǎng)老保障問(wèn)題
可以鄉(xiāng)照國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。建立面向“城中村”農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，徹底解決他們的后顧之憂。其具體做法是，通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提取部分土地補(bǔ)償金和村辦企業(yè)收入，用作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。將該養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交給實(shí)力和信譽(yù)具佳的商業(yè)保險(xiǎn)公司托管.商業(yè)保險(xiǎn)公司為每個(gè)村民建立個(gè)人賬戶。該賬戶所有權(quán)歸村民自己所有。村民達(dá)到規(guī)定年齡后。由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的給付提倡以年金方式領(lǐng)取。
上述保障模式由于覆蓋了“城中村”大多數(shù)村民，可能會(huì)帶來(lái)資金不足的問(wèn)題，要解決資金缺口,可以根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，并結(jié)合城鎮(zhèn)職工.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)。采取個(gè)人繳費(fèi)的方法來(lái)充實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶,繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個(gè)下限，并鼓勵(lì)多繳，特別是對(duì)拆除違章建筑的補(bǔ)償中部分資金也可允許直接轉(zhuǎn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，即對(duì)于那些因種種原因投保不足的村民，可以將部分補(bǔ)償金直接撥付給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),投足社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),以解除這些村民的后顧之憂。
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